蓝天保卫战三年作战计划将出台

如果说，每一个科学战略都是问题引发的谋定思变，那么污染防治，却是一场因问题倒逼出的攻坚战。今年两会期间的话题激荡，污染防治是民之所盼的期待，更是政策所向的重点。

回首来路，能源行业以全面发力、纵深推进的转型步履，不断积蓄绿色力量。展望去程，未来三年将如何保卫蓝天、碧水？新成立的生态环境部将发挥什么作用？中央环保督察下一步有哪些部署？在“绿色发展理念”的指引之下，能源领域又将开启一段怎样的新征程？3月17日，环境保护部部长李干杰在十三届全国人大一次会议记者会上回应了污染防治攻坚战的热点问题。

蓝天保卫战将在“十三五”目标上再加码

“两会前后，北京连续的这几轮重污染天气就足以给我们警醒。”李干杰坦言，总体来讲，还处在“靠天吃饭”的状态，天帮忙，日子就好过一点，天不帮忙，雾霾就比较重。要走出这个阶段还有很长的路，也因此需要在过去的基础上以更大的力气来下功夫，狠抓落实。

李干杰表示，过去几年尤其是2017年以来，一些治本、治标的措施也确实发挥了实效。专家估计，在治本措施中，产业、能源和运输等三大结构调整，要占到20%多，甚至30%。在治标措施中，重污染天气期间各地采取预警应急也有将近15%的贡献。

“这五年，淘汰落后产能，化解过剩产能，在钢铁和煤炭两个领域进步是非常大的，成绩是非常大的。政府工作报告中也给出了具体的数据，钢铁是1.7亿吨以上，煤炭是8亿吨以上，燃煤火电机组实施超低排放改造，达到7亿千瓦，占比达到了71%。这五年，我们还淘汰了燃煤的小锅炉20多万台。”李干杰补充道，另外在一些重点区域采取了一些特殊的有效举措，比如说京津冀及周边“2+26”城市范围内，煤改气、煤改电完成了470多万户。“这些都是过去我们想干而一直没干成的，利用五年的时间把这些都干成了，确确实实为改进环境质量发挥了很重要的支撑作用。”他说。

打赢蓝天保卫战是未来三年污染防治攻坚战的重点任务。记者从发布会上获悉，未来三年蓝天保卫战的目标要在 “十三五”规划目标基础上进一步深化，有些目标可能会有适当提高。

在谈到未来目标时，李干杰透露，目前正在研究蓝天保卫战三年作战计划，估计很快出台。“十三五”规划中对地级及以上城市优良天数比例要求达80%，“我们认为要达到这个目标是比较难的，需要付出努力”。但规划对PM2.5浓度未达标地级及以上城市要求比2015年下降18%，目前已经完成15.8%，大大超过序时进度。所以，这一目标将在“十三五”规划基础上加码，具体指标还在研究中。

组建生态环境部将实现“五个打通”

十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。方案提出，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。

李干杰表示，组建生态环境部将实现“五个打通”：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陆地和海洋；第四是打通了城市和农村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。

他说，长期以来，我国生态环境保护领域的体制机制方面存在两个很突出的问题。第一是职责交叉重复，九龙治水、多头治理，出了事，责任不清楚；第二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是“运动员”又是“裁判员”，有些“裁判员”独立出来，但权威性、有效性也不是很强。这一次的改革方案，很好地解决了这两个问题。

在谈到环保督察时，李干杰表示，正在考虑如何把今年及后期的中央环保督察继续开展好、发展好，2018年将开展几项工作：第一，准备开展第一轮环保督察的“回头看”；第二，结合“回头看”，还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题，开展专项督察；第三，研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动环保督察进一步法治化、规范化；第四，加强对省一级开展环保督察的指导和督促。