《电力业务资质管理年度报告（2021）》解读

发挥电力业务资质许可功效

助力优化营商环境

《电力业务资质管理年度报告（2021）》解读

　　为充分发挥电力业务资质许可功效，助力优化营商环境，国家能源局电力业务资质管理中心（以下简称“资质中心”）编制印发《电力业务资质管理年度报告（2021）》（以下简称《报告》）。

　　《报告》对4万多家持证企业的区域分布、市场准入退出情况、业务规模结构及其变化情况等进行梳理分析，总结提炼市场主体呈现出的发展趋势和特点，从电力业务资质许可的角度分析能源改革发展取得的积极成效和需引起重视的问题，为相关部门、电力企业及社会公众提供工作参考和决策支撑。

　　新能源发电增长速度明显加快

　　电力建设市场民企活力进一步激发

　　经过十多年的实施，电力业务许可和承装（修、试）电力设施许可已经形成了全面普及、标准统一、权责清晰、透明高效的市场准入体系。

　　从2020年开始，资质中心启动了电力业务资质管理年度报告编制工作，旨在发挥许可制度市场准入的基本功能之外，进一步提升服务水平。通过梳理分析许可数据，深入研究市场主体呈现出的趋势和特点，以年度报告的形式实现市场主体许可信息全景展示。

　　《报告》显示，以风电、光伏发电为代表的新能源发电增长速度明显加快，2020年持证新能源发电（不含核电）企业新增装机6283.9万千瓦，超过当年持证火电企业新增装机，新能源发电已经成为我国发电装机增长的主力。在碳达峰、碳中和目标背景下，预计这种趋势将成为常态。

　　《报告》同时显示，“放管服”改革政策红利充分释放，电力建设市场民营企业的活力进一步激发。2020年《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》颁布实施，电力业务资质许可申请条件精简42%，办理时限缩短25%。得益于准入门槛的持续降低，2020年持证承装（修、试）电力设施企业数量明显增加，尤其是持证民营企业增幅达到25.83%，民营企业占比由2019年的86.51%上涨到89.03%。

　　超期服役机组需高度重视

　　各地增量配电业务改革试点进展不一

　　《报告》同时反映出了两个方面的问题值得重点关注。

　　一是超期服役发电机组问题。《报告》指出，根据持证企业信息统计，截至2020年底我国超期服役机组容量为3806.8万千瓦，其中以火电机组和水电机组为主，装机容量分别占46.3%和53.0%。同样根据持证企业信息测算，未来2021至2035年平均每年将有2719.2万千瓦机组达到设计寿命，2035至2050年平均每年将有8817.9万千瓦机组达到设计寿命。

　　《报告》建议对超期服役机组分类施策，符合产业政策，经过改造符合安全、环保、能耗要求的机组可以延续运行，充分发挥其经济性优势；对不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组，应及时督促企业办理退役手续并注销电力业务许可证。

　　二是各地增量配电业务改革试点进展不一，部分省份试点项目取证项目数量和比例较少。《报告》显示，2020年共有41个增量配电项目取得电力业务许可证，其中试点内项目37个，试点外项目4个。

　　《报告》统计，截至2020年底，增量配电项目累计取证数量为178个，其中，试点内项目156个，试点外项目22个。前四批试点项目总的取证比例为41.05%。第一批至第四批增量配电业务改革试点项目的取证比例分别为75.53%、35.23%、32.46%及20.24%，广西、湖南、新疆增量配电试点取证数量超过10个，贵州、甘肃、内蒙等地试点项目取证比例较低，建议相关地方及时分析原因，加大改革推进力度。