我国电力需求总量增速放缓 “水”“核”难达规划目标

记者日前在国网能源研究院举办的“能源转型与再电气化”研讨会上了解到,我国电力需求总量将持续增长，增速逐步放缓，2035年左右进入增长饱和阶段。这期间，电力需求增长的同时，会出现短期用电量与经济增长“脱钩”现象。不过，“十三五”期间是电源高质量发展的关键阶段，今年电源发展从总量、结构、布局、消纳等方面将进一步得到优化。

电力需求总量持续增长

中国工程院院士、全球能源互联网研究院副院长汤广福预测，2030年，我国全社会用电量将达到10万亿度，2020-2030年全社会用电量年均增速约为3.1%。预计到2030年，清洁能源发电装机超过50%，成为主力电源。

“我国电力需求将长期持续增长，增速明显快于能源需求增速。”国家电网总工程师兼国家电力调度调控中心主任陈国平判断。

国网能源研究院总经济师工程师张全预测，2018年全社会用电量约6.9万亿千瓦时，同比增长8.5%。“今年用电量明显超出预期，主要是受经济供给侧结构性改革成效显著、经济新动能快速成长、电能替代力度加大等多重因素的叠加影响。”

不过，记者也了解到，今年经济增长与用电量增长数据出现了明显的严重背离，经济增速下行，但用电量增速却呈现上升。前三季度，国民生产总值同比增长6.7%，增速较去年同期下降了0.2个百分点，但全社会用电量却同比增长8.9%，增速较去年同期上升了2个百分点。对此，分析人士表示，用电量高增长率并不能说明经济形势向好的可持续性。

“中长期用电量与经济增长基本同步，不过，短期用电量与经济增长可能‘脱钩’。受结构调整、电能替代、气温等因素影响，第二产业的用电增速明显高于用电经济增加值增速，这是导致今年用电量增速快于经济增速的一个主要原因。”国网能源院经济与能源供需研究所副所长谭显东分析，“中美贸易摩擦成为影响我国明年经济与用电走势的最大变量因素。2019年经济与用电量增速将有所下降，预计GDP增长速度基本呈现放缓走势，经济增速同比增长在6.4%左右、用电量增速在7%左右的概率较大。若中美贸易摩擦加剧，则经济与用电量增速将进一步回落，且后者回落的幅度将明显大于前者。”

“水”“核”难达规划目标

多位专家认为，随着我国能源清洁化转型持续推进，电源结构将朝着更加清洁低碳的方向发展。

国网能源研究院的研究显示，截至今年8月底，我国发电装机容量达18.5亿千瓦，位居世界第一。煤电装机比重远高于主要发达国家，水电装机占比远高于美、德、英、日、韩等国，但核电装机占比仅占1.8%，远低于主要发达国家。

“总体来看，电源结构已从以火电、水电为主，演变为水、火、核、风、太阳能并存的格局。不过，火电仍是我国主要装机类型。”国网能源研究院副总经理王耀华认为，核电、水电、核电、气电等常规电源的装机容量并不会因新能源逐渐呈现出的成本优势而停止增长。“规划期内煤电仍将在我国电力系统中持续发挥重要作用。”

记者了解到，电源规划方面，除水电、核电、天然气发电相较《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）进度有所滞后外，大多数指标均按照规划要求进度执行或已超额完成。

以水电为例，“十三五”前两年常规水电和抽蓄年均增速分别为2.7%、11.6%，略低于规划设定的年均增速。按照目前在建和新开工项目，预计到2020年，较难完成常规水电和抽蓄装机达到3.4亿千瓦和0.4亿千瓦的规划目标。

对于核电，《规划》曾明确提出，“2020年全国核电装机达到5800万千瓦，在建规模3000万千瓦以上。”根据目前在建项目的实际情况，2020年在运装机量将低于5800万千瓦。而且，近三年来，我国未核准新的核电项目，2019-2020年要加速实现3000万千瓦的在建目标，存在难度。

电源发展问题成主要矛盾

虽然水电、核电建设较规划滞后，但记者了解到，我国电源装机总体规模会保持平稳较快增长，各类电源呈现出协调发展态势，火电、水电等传统电源继续保持平稳发展。

从电源结构装机看，“十一五”以来，我国整体电源结构持续优化，清洁能源比重不断提高，全国风电、太阳能发电装机占比提高至当前的18.2%，火电比重稳步下降，但装机占比仍然较高。

“未来煤电将由电量供应主体逐渐转变为电力供应主体，装机容量将呈现先升后降趋势，但在规划期内仍将在我国电力系统中持续发挥重要作用。”王耀华表示，“为有效应对波动性新能源发电，未来还需要煤电机组更好地发挥调峰与备用等作用，煤电机组承担调节功能的趋势愈加明显，随着煤电机组在系统中承担功能的转变，其利用小时数将逐步降低。”

此外，未来我国核电容量将呈现稳步增长形势，核电的发展主要受限于站址空间和规划建设周期。此外，水电，受资源条件限制，增长潜力相对有限。2035年之前水电仍具备一定发展潜力，随后将趋于饱和。

参会的电力行业专家普遍认为，“十三五”后期，电源发展的“不平衡、不充分”问题将成为制约电力行业高质量发展的主要矛盾。主要表现为：区域间供需形势差异较大、部分富余与局部缺电偏紧矛盾并存、传统电源与新能源发展缺乏统筹规划、煤电产能过剩、局部地区“三弃”问题严重等。

专家建议，国家要科学研判未来电力需求，适度超前发展保障电力供应。此外，还需加强对电源发展规模、结构、布局的统一规划，统筹传统电源与新能源有序发展。