鼓励民营企业进入清洁供暖领域

编者按 近年来，在推进北方地区清洁取暖的过程中，吸引了一批民营企业加入“煤改电、煤改气”的“大军”。这些企业致力于探索清洁供暖领域的新型商业模式，使相关技术路线呈现出多样化的发展趋势。

“《北方地区冬季清洁取暖规划》中，到2019年，北方地区清洁取暖率将达到50%，替代散煤燃烧、包括低效小锅炉用煤7400万吨，到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散煤燃烧1.5万亿吨。未来几年随着清洁取暖率逐年提升，给清洁供暖企业带来了发展机遇，市场空间巨大。企业要建立适合自身发展的盈利模式。”北京燕开能源技术有限公司总经理刘国斌表示。

近年来，在推进北方清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤等领域，一些民营企业已经陆续加入煤改电、煤改气大军，探索清洁供暖的商业模式。

鼓励民营企业进入清洁供暖领域

去年，国家发展改革委等10部委印发了未来五年《北方地区冬季清洁取暖规划》。按照规划，到2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率将达90%以上，县城和城乡结合部达70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实现清洁取暖。同时，未来将鼓励社会资本投资清洁取暖项目，并逐步降低取暖用电、气价格。

此外，国家相关部门还表示未来将强化企业在清洁取暖领域的主体地位，鼓励民营企业进入清洁供暖领域。鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发。

随着近年清洁供暖领域的火热，吸引了一批民营企业进入，技术路线百花齐放。“从能源结构来看，北方大部分地区富电、多煤、少气。在散煤燃烧、燃煤锅炉集中供暖的地区都可以以电代煤。低谷电更是供大于求，加上弃风弃光日益严重，通过蓄热技术将谷电、弃电储存起来，应用于北方供暖，市场大有可为。”刘国斌介绍了公司的商业模式。

“弘益热能因地制宜，利用天然气、地源热泵等新能源的分布式集中供热，实现清洁供暖。此外，在北京、张家口等电价政策较好的地区，无论是分布式综合能源供热，亦或是清洁能源供热，都可以实现盈利。”北京弘益热能科技有限公司（简称“弘益热能”）总裁张春月表示。

中惠地热股份有限公司选取哈尔滨市14所中小学进行风电清洁供暖运营的改造试点，采用电热膜集中供暖，取得了良好的经济及社会效益。此外，该项目还通过智能化综合控制平台进行智能化管理，实现了用能端的蓄能、缓释及智能化调配功能，可以和新能源电力及电网谷时电力进行充分匹配。

市场化机制有待确立

“虽然煤改电工程已经成为清洁供暖最迫切的需求，但值得注意的是，煤改电与电网承载能力直接相关，电网需要做布局的改变和设施的增加，如电力线路的增容等。”刘国斌表示。对于利用西部和北部弃风、弃光电量促进大范围“煤改电”，将涉及更高电压等级的线路和变电容量建设工作。

煤改气改善空气质量效果良好，却面临供热成本激增等问题。煤改气之初，更换天然气锅炉、布局燃气门站、铺设高压主干管网等都需要巨额投入。运营后，目前每平方米供热成本要高于居民缴纳的价格标准，在气价较高地区，供暖运营价格会出现倒挂现象。

“虽然煤改电、煤改气等综合能源利用供暖的市场需求旺盛，但是在政策不明确，或者电价优惠力度不足的地区，企业不敢贸然尝试做清洁供暖项目。目前最重要的是项目可以让企业算过来账，实现盈利。”张春月表示。

因此，清洁供暖参与企业也在呼吁政府配套支持政策需进一步强化和完善。目前，虽然各级政府出台了很多政策，但具有实质推动作用的补贴、价格类政策还较少，政策支持力度和作用还有很大的提升空间。目前对用户实施煤改电有重要推动作用的财政补贴、价格类政策数量偏少，支持力度偏弱，不足以充分调动企业的积极性和主动性。

电供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障电供暖企业合理盈利水平，且用户可以承受，必须给予合理的财政补贴。形成“企业为主，政府推动，居民可承受”的清洁供暖商业模式。

统筹规划地方“煤改电”，特别是与煤炭、燃气等供暖的统筹规划和衔接，努力提高供热系统全寿命周期的效率和效益，避免热源品种间的低效竞争。