能源革命新步伐 高质量发展新动力

编者按  能源革命提出五年来，能源产业正朝着更高质量、更有效率，也更加公平、更可持续方向发展。2018年，我国一次能源消费结构发生历史性变化，煤炭消费占比首次低于60%。但能源发展长期形成的粗放扩张模式还未得到根本性扭转，能源发展不平衡、不充分的问题仍然突出。在能源高质量发展和供给侧结构性改革的背景下，如何解决长期形成的结构性问题？全国两会期间，代表委员围绕能源结构调整、能源高质量发展等话题进行讨论。

 本期嘉宾：全国政协委员、国务院发展研究中心主任李伟，全国政协委员、华能集团董事长舒印彪，全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林，全国人大代表、中国海洋石油集团有限公司董事长杨华，全国政协委员、中国原子能科学研究院党委书记万钢，全国政协委员、国家能源集团总经理凌文，全国政协委员、中国华能集团有限公司原董事长曹培玺，全国政协委员、中国石油大学（北京）校长张来斌，全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司董事长曾毓群。

煤炭清洁利用助推绿色低碳转型

主持人：近年来，我国煤炭占能源消费总量比重总体呈现下降趋势，但我国的资源禀赋，决定了煤炭在较长一段时间内作为主体能源的地位不会发生变化。在此基础上我们如何构建清洁低碳、安全高效的能源体系？

李伟：党的十八大以来，煤炭在总的能源消费中的比重下降了超过8个百分点，而清洁可再生能源的比重提升了6个百分点。我们现在能源结构最突出的问题就是煤炭消费比重太重，最高在2011年的时候达到了70%以上，现在下降到了59%左右，但这还是很高。把城市区域的发展和能源结构的调整优化结合起来考虑和部署非常重要。

针对大中城市和重点地区，重点是在工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤），这个非常关键。另外，区域性的怎么考虑稳步推进呢？煤炭消费总量控制，当然在逐步推行。

舒印彪：目前我国煤电仍占发电总量的70%，煤电企业以微利支撑了用能成本下降和新能源发展。我认为，煤电还将继续发展，但其在发电装机中的比重会逐渐下降，因此煤电必须加快结构调整和布局优化，实现高质量发展。下一步华能将发挥煤电方面的技术优势和管理优势，争取在优化煤电机组建设运行和开发建设多能互补大型能源基地方面取得新进展。

以华能的北线布局为例，我国西部和北部地区是煤炭富集区，适合建坑口电站，通过煤电联营实现煤电一体化发展，所发的电量在满足当地市场需求的前提下，可以西电东送。这样可以有效降低东部地区煤炭消费量，助力大气污染防治攻坚战；对企业自身来说，可以降低煤炭运输成本，提高应对煤炭市场波动的能力。此外，这些地区风能和太阳能资源也很丰富，适合打造煤电、风电、光伏发电等多能互补的大型能源基地，实现协同发展，发挥规模效应，促进电力资源优化配置。

凌文：据统计，化石能源燃烧占全球二氧化碳排放量约70%。中国作为以高碳化石能源为主的世界第一大能源消费国，2018年化石能源占一次能源消费总量的85.7%，其中煤炭占比为59%。按照我国 《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》发展远景目标，到2050年我国碳排放总量约为3100亿吨。我国非化石能源占一次能源消费比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%。能源系统必须通过科技进步、体制机制创新等多方面，从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。

应坚持政府引导与市场主导相结合。积极推动碳排放管控方式逐步由强度管理向强度、总量“双管控”方式转变。推进全国碳交易市场体系建设，通过碳税和碳交易市场协调互补，加快形成能源低碳发展的长效激励机制。同时统筹化石能源与非化石能源战略布局和发展节奏。充分评估大规模部署非化石能源对电力系统安全、电网架构等方面的配套能力要求。同时加大对煤炭及煤电产业转型所面临的人员安置、企业转型等的关注和扶持。

新能源注入高质量发展新动能

主持人：今年的政府工作报告指出，要加快解决风、光、水电消纳问题。近年来，随着新能源产业的发展，消纳困难问题逐渐好转，清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%。未来新能源的发展还面临哪些问题？新能源会在整个能源结构中扮演什么角色？

曹培玺：电能替代是一个大趋势，我希望整个电能替代的进度不断加快，这样对于我们保障能源安全、调整能源结构、实现绿色发展有重大意义。

向全社会呼吁尽量多用电，少用其他能源，对环境保护将起到一定的积极作用。

2018年相对于以前，清洁能源消纳问题得到很大的缓解，弃风弃光的问题都大大减少，所以说随着发展和改革的深化，消纳问题会得到逐步解决。

曾毓群：为解决我国新能源产业发展的瓶颈、推动实体经济高质量发展，建议建立一批新能源发电、储能、新能源汽车三位一体融合发展示范基地，集中攻关一批关键核心技术，应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品。在大力发展和应用电化学储能的基础上，完善标准体系和检测认证体系，并同步推动中国的光伏、储能、新能源产业链资源贯通，进而推进清洁可再生能源开发，促进我国实体经济发展，为全球能源变革作出贡献。

万钢：国家能源发展上要有更多新能源，包括清洁能源。从我们的角度还是希望能够大力发展核能，去年核电批复了几台机组，但远远不够。所以，还是希望按照国家制定的规划大力发展核电，使国家能源结构有比较好的配置。

完善机制把天然气培育成主体能源

主持人：随着供给侧结构性改革和能源革命加快推进，天然气作为优质清洁能源，在改善大气环境、推进生态文明建设、提高人民生活质量方面的作用越来越受到重视。天然气对能源结构优化有怎样的作用？天然气发展还有哪些制约因素，应注意什么问题？

王宜林：目前，“煤改气”工作在我国持续推进，需要注意的是，首先，“煤改气”要有序，不能乱改。如果超过了供气能力，供应不上气，就会造成老百姓用气难。比如说，北方冬季很冷，本来用煤取暖的地方改成用气，但由于气源不足，结果供应不上，这反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。

其次，推进工作要量力而行，“煤改气”的速度要与供气能力挂钩，同时还要考虑用户对天然气价格的承受能力。我国天然气对外依存度已经在40%左右，大部分从国外购买的天然气价格为国际市场统一价格，如果价格倒挂，企业没有积极性，引进不来气，改善不了用户需求。

张来斌：天然气汽车比传统燃油汽车具有更高的环境和经济效益。但目前在非气源地区缺少加气站成为发展的关键阻碍，且由于较高的对外依存度和供暖季大量进口LNG，使得国内天然气市场价格较高且不稳定。因此，应积极支持因地制宜发展天然气汽车，并逐步完善加气站建设和加气价格等方面的优惠支持政策。

同时，乙醇、甲醇和生物柴油汽车比传统燃油车清洁且都是国产能源。但由于我国人均耕地面积不足、相关技术体系还不够成熟等因素造成燃料乙醇、生物柴油产量有限，而煤制甲醇存在环境污染和毒性等问题，建议支持在资源丰富区域试点发展乙醇、甲醇和生物柴油汽车。太阳能汽车还远未达到实用化，建议作为概念车技术储备支持继续研究。