能源电力行业全力以赴打好污染防治攻坚战

新绿初上的北京，总会给人带来特别的期待。

党的十九大，将污染防治纳入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。2019年中央经济工作会议上，习近平总书记再次明确打好污染防治攻坚战的工作重点和方法路径，为能源行业打赢战役吹响决胜号角。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引之下，能源电力领域要答好绿色新答卷，当如何运笔？将如何着色？在“初战告捷”的当下，今年能源电力领域打好大气污染防治攻坚战又将开启一段怎样的新航程？风云际会的节点，举足轻重的盛会，谋篇布局的报告，我们有理由期待，在全国两会代表委员的关注和热议中，这个3月会释放更多信号，为新时代能源革命构筑“绿色谱系”，为新时代能源体系积蓄“绿色动力”。

清洁能源担起绿色发展重任

过去一年，因为是全面贯彻党的十九大精神开局之年，而显得格外引人瞩目。一年以来，历史已不经意完成了一次耐人寻味的叙述──我国以全年单位GDP能耗下降3%的成绩单讲述着节能减排的推进，也以天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量22.1%的高比重体现着能源结构优化的提速，更以跃居世界第一的可再生能源装机总量展示了清洁能源是如何成为国民经济发展的绿色引擎。

一年间，一台台清洁机组投运，这是我国能源发展催生的绿色动能——

2018年全国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿、1.8亿和1.7亿千瓦。清洁能源发电装机占比提高到约40%，发电量占比提高到30%。生物质能利用规模达到3950万吨标准煤。核电发展进入“三代时代”，在建在运装机达到5800万千瓦。

一年间，一条条清洁能源输电通道规划建设，这是通往低碳、绿色、高效的电力高架桥——

着力补齐影响消纳的短板弱项，提升电力系统调节能力，加快推动清洁能源输电通道规划建设，研究完善长效机制，电力系统接收清洁能源发电能力显著提升。2018年，弃风率、弃光率同比分别下降5个和2.8个百分点，实现弃电量和弃风弃光率“双降”。

时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。更高的起点，意味着更大的挑战。

“在持续几年的迅猛发展之后，特别在经济新常态下，我国非化石能源产业已经走到了一个历史转折点。”中国可再生能源学会相关负责人在接受记者采访时表示，一方面是在大气污染和减排目标压力下，新能源迎来前所未有的发展机遇；另一方面，未来从替补逐渐走向替代，非化石能源将面临其他各类能源的竞争，市场消纳压力更趋严峻。

发展是量的增加，更是质的提升。消纳受阻、电价偏高、补贴拖欠、创新不足……我国非化石能源产业正处于解决“发展的问题”和解决“发展过程中的问题”同步推进阶段。

“‘十三五’能源发展要解决如何用非化石能源的新增部分来替代化石能源存量的问题。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰表示。以前，经济与社会发展“五年规划”先出，新能源专项规划后出；现在，应该把经济发展装进环境容量和资源容量的笼子里，为经济发展这匹马套上环境、能源的笼头。

对此，中国风能协会秘书长秦海岩表示，风电发展正进入从替代能源向主流能源发展的关键时期，制约风电产业发展的主要矛盾也发生了改变，已经从高成本制约大规模应用，转变为传统电力体制机制不能适应高比例可再生能源发展。要化解这一矛盾，必须着眼于电力市场化改革，打破原有体制机制束缚，一是推动电力系统由垂直的单向一体化向分散化、网格化方向发展，调动电力系统中现存的灵活性资源；二是建立电力现货市场及以绿色证书为代表的市场化补贴机制。

化石能源向清洁高效转型

挑战和考验必将伴随新时代能源发展的脚步。我国能源列车在快车道上驰骋了几十年，如今正驶入关键路口──传统化石能源直面清洁高效转型压力，新能源势力尚未完全成熟，亟待破题。

把“绿色发展”这枚硬币翻过来，我们看到了“煤老大们”已经开始向清洁高效转型升级。头顶减排标准这一“紧箍咒”，煤电企业正在政策护航之下全力转身。

一年间，煤炭煤电去产能进展顺利，这是我们能源转型涅槃之路——

截至2018年年底，年产9万吨以下煤矿基本退出，超额2018年1.5亿吨去产能任务，“十三五”煤炭去产能任务实现“大头落地”。积极稳妥化解煤电煤炭过剩产能，持续推进煤电调控，全国煤电投产规模得到有效控制，煤电利用效率进一步提升。

“燃煤发电机组超低排放改造是技术问题，也是经济问题。”全程参与了山西省煤电节能减排升级与改造工作的山西省发展改革委能源处处长崔敏，谈起问题来一语中的。他指出，要平衡处理生存协调和环保之间的关系，支持政策护航是关键。必须确保电价补贴、发电利用小时数奖励等各项配套政策落到实处，充分调动企业积极性。

对此，2019年中央经济工作会议也特别强调，打好大气污染防治攻坚战，要避免处置措施简单粗暴，要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

值得特别指出的是，过去一年，能源电力行业把北方地区冬季清洁取暖作为打赢蓝天保卫战的关键战役，清洁取暖工作全面启动、势头良好。2018年，北方地区新增清洁取暖面积约15.5亿平方米，清洁取暖率达到约46%，减少散煤消费约2100万吨。

作为全年发展的风向标，全国两会上关于能源领域污染防治攻坚战的话题和讨论，或将描绘出今年乃至更长一段时期的行动路径，而公众对于能源绿色发展的种种期待、猜想和疑问都冀望在两会上能一一得到破解。

下一步煤炭和煤电化解过剩产能的总体形势、主要任务、政策措施等问题或将成为今年全国两会热点。我们还期待，面对今后该如何平衡频发的环境污染与经济发展的尴尬关系，政府的重拳出击能否拯救环境于污染之中，化石能源转型升级采用哪种方式更加合理等问题，全国两会代表委员定能给出一些思考和建议。