筑牢能源基础 助力脱贫攻坚——2018年国家能源局扶贫工作纪实

2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是全面打赢脱贫攻坚战三年行动的第一年，国家能源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，围绕2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困、全面建成小康社会的总目标，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体集中发力，全局广大党员干部践行五大发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫方略，加强扶贫领域作风治理，立足行业职能、发挥行业优势，凝心聚力、上下联动，投身脱贫攻坚伟大实践，进一步加大对贫困地区能源基础设施建设、能源资源开发支持力度，为助推贫困地区经济社会发展、改善贫困群众生产生活条件作出积极贡献。

提高站位、加强领导

把脱贫攻坚工作放在全局工作的突出位置

2018年，国家能源局多次召开局党组会、局长办公会、扶贫工作领导小组专题会议，及时传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话和重要批示，及时研究落实国务院扶贫开发领导小组会议部署的工作，部署能源领域扶贫工作。各类会议优先研究扶贫工作成为常态。

3月，组织召开局扶贫工作领导小组第一次会议，集体学习习近平总书记成都讲话精神，研究部署2018年扶贫工作；印发《2018年定点扶贫和对口支援工作要点》，明确定点扶贫甘肃省通渭、清水和对口支援江西信丰县的重点帮扶事项。

4月，印发实施《扶贫领域作风问题治理清单》，督促各单位从提高“四个意识”、提高扶贫政策精准度、提高基础工作扎实度、提高扶贫责任落实力度等4个方面，对照问题，逐项整改；印发实施《光伏扶贫电站管理办法》，规范光伏扶贫电站建设运行管理。

5月，印发《关于调整强化局扶贫工作领导小组工作机制的通知》，提高局扶贫工作领导小组规格，明确议事制度；印发实施《进一步支持贫困地区能源发展助推脱贫攻坚行动方案（2018-2020年）》，促进贫困地区能源加快发展。

6月，召开局党组会，学习习近平总书记对打赢脱贫攻坚战三年行动作出的重要批示，传达李克强总理的重要批示、胡春华副总理主持召开的国务院打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神，部署2017年定点扶贫试考核整改工作。

7月，组织局内18家单位成立6个调研组，分赴“三区三州”所在的6个省（区）、14个地（市、州）的15个贫困县，深入到条件最艰苦、最困难的贫困村，开展深度贫困地区专题调研，基本摸清了当地社会、经济、能源发展现状及存在困难。

8月，召开局扶贫工作领导小组专题会议，传达学习国务院扶贫开发领导小组会议精神，听取上半年扶贫工作和调研活动汇报，审议扶贫工作相关文件，安排部署下一步脱贫攻坚工作。

10月，组织召开局党组脱贫攻坚工作专题会议，集体学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示，传达李克强总理关于扶贫工作的批示、胡春华副总理在定点扶贫工作推进会上讲话精神，审议扶贫工作重要文件，研究部署未来三年全局扶贫工作；印发实施《“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年）》；印发《中共国家能源局党组关于深入学习

11月，召开局党组扩大会议，听取扶贫领导小组办公室关于扶贫工作的汇报，研究部署中央单位定点扶贫责任书落实和定点扶贫考核相关工作；印发实施《贯彻落实

12月，根据人事变动情况，再次调整扶贫工作领导小组成员，局党组书记、局长章建华同志担任组长，局党组成员、副局长綦成元同志担任副组长，全局所有40个单位主要负责人任小组成员，下设扶贫工作领导小组办公室（发展规划司），专门设立了扶贫开发处，各单位确定一名联络员承担日常工作；组织召开学习《习近平扶贫论述摘编》研讨会，局党组书记、局长章建华同志作了题为《以习近平总书记扶贫重要论述指导能源扶贫工作实践》的专题报告，要求全局党员干部以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，切实做好能源扶贫工作。

大力推进行业扶贫

完善贫困地区能源基础设施

2018年，按照党中央、国务院关于脱贫攻坚战略部署和任务分工，我局在开展深度调研的基础上，着力推动贫困地区农网改造、贫困村通动力电、光伏扶贫、重大能源项目建设等方面建设，成效显著。

稳步推进农村电网改造升级。2018年，下达农网改造升级投资计划405亿元（其中中央预算内投资120亿元），全部投向贫困地区。其中，51%的资金投向“三区三州”深度贫困地区。贫困地区农村供电能力和供电质量不断提高。

持续推动贫困村通动力电工程。2018年，已在除西藏外的全国其他地区实现了供电区域内自然村动力电全覆盖，目前正在推进西藏贫困村新通动力电。通过工程实施，贫困村电动农业机械应用更加广泛，有效促进了当地经济发展。

有序开展光伏扶贫电站建设。截至2018年8月31日，累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。为加强光伏扶贫电站管理，我局与国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管理办法》，明确光伏扶贫实施范围、扶助对象及有关要求，并开展政策解读工作。

支持贫困地区重大能源项目建设。2018年，我局对《能源发展“十三五”规划》及各专项规划进行了中期评估和调整，从布局上加大对贫困地区能源项目建设的支持力度，促进贫困地区能源加快发展。2018年，贫困地区各类重大能源项目建设均取得进展：核准青海-河南±800千伏特高压直流工程、云南乌东德送广西广东特高压直流输电工程；核准乌江白马电航枢纽、脚木足河巴拉水电站，项目总装机127万千瓦，总投资183亿元；继续推进南疆天然气利民工程建设，乌什支线于11月建成投运；核准新疆别斯库都克、阿尔格敏、吉朗德、甘肃甜水堡二号等4个煤炭开发项目，建设规模760万吨/年，总投资51.3亿元;在南疆规划新建若干中型煤矿，同时推动南疆煤炭储运基础设施的建设，解决南疆用煤难问题。

全力开展定点扶贫

助推两县经济社会发展

按照党中央、国务院部署，国家能源局负责定点扶贫甘肃省通渭县、清水县（以下简称“两县”）。国家能源局党组始终把定点扶贫作为重大政治任务，各级领导干部高度重视，立足行业优势，从政策、项目、资金、人才等多方面给予两县帮扶，在选派干部、督促检查、创新举措、党建扶贫等方面加大力度，取得了明显成效。

2018年，通过直接投入和协调引进，国家能源局在两县共实施各类帮扶项目60余项，总投资44.55亿元，当年完成投资17.27亿元。通渭县、清水县分别脱贫约2.05万人、0.97万人，贫困发生率分别降至12.3%、6.53%，比2017年降低5.3和2.9个百分点。

2018年，国家能源局连续第2年被甘肃省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组评为“甘肃省脱贫攻坚帮扶工作先进集体”。

调整定点扶贫规划方案。在对2016年印发的定点扶贫通渭、清水县规划进行评估的基础上，2018年，重新制定了《国家能源局定点扶贫甘肃省通渭县、清水县实施方案（2018-2020年）》，对2020年前定点扶贫工作进行了细化分工，提出了具体目标、分工和进度安排。

图1 通渭县脱贫攻坚成效和未来两年脱贫计划

图2 清水县脱贫攻坚成效和未来两年脱贫计划

打造能源帮扶精品工程。2018年，结合两县资源特点和脱贫攻坚实际，我局发挥行业优势，协助推进当地能源项目建设，包括农网改造升级、光伏扶贫、风电、清洁供暖、生物质发电等，新增投资30多亿元，有效拉动了两县产业投资增长，带动农村能源产业发展，进一步改善了贫困群众生产生活条件，取得明显实效。

创新实施精准扶贫工程。为精准增加贫困户收入，我局探索开展了四项精准帮扶举措，取得初步成效。一是培育“光伏+”扶贫产业。利用光伏下的闲置土地搞种养殖，使用社会捐赠资金建设3个“光伏+”项目，总金额80万元，帮助110余户贫困户稳定增收。二是扩大就业扶贫规模。结合本地能源项目建设，积极引导企业在两县开展就业培训、扩大本地招工规模，同时协调能源央企提供异地就业岗位，全年共实现1877人就业，其中贫困户282人，大部分在本地就业。三是开展集中消费扶贫。我局按照中央文件要求，克服自身没有后勤、食堂的不利条件，通过精心策划和大力宣传，组织在京单位集中采购两县农产品，总金额达到6.57万元。四是拓展电商扶贫渠道。我局在门户网站的扶贫专栏中增加链接，介绍推广两县特色农产品。派两县挂职干部分别协助当地开办“孟河优品”“初祖农耕”网店，销售特色农产品，4个月的销售额已突破10万元。

配强扶贫挂职干部队伍。2018年，国家能源局向定点扶贫县增派2名处级挂职干部，现共有5名挂职干部在岗。我局挂职干部作风扎实、爱岗敬业，发挥“联络员”“指挥员”和“战斗员”的作用，得到基层干部和群众的一致好评。2018年，我局派通渭县挂职干部孙元辛同志同时获中央国家机关、甘肃省脱贫攻坚优秀个人称号。

积极开展党建扶贫工作。2018年，我局加强与两县基层党组织联系，组织全局党员开展多次党建扶贫活动。组织局机关和派出机构党员代表赴通渭县，和基层党组织党员共同开展党建活动，重温入党誓词，邀请扶贫、党建专家讲课，指导农村基层党组织建设。组织党员代表深入两县贫困村、走访贫困户，开展有针对性的调研。向通渭县贫困村捐赠了一批价值8200余元的党建活动用品。制定2018-2020年驻村第一书记党建专项资金使用计划，及时拨付2018年经费。通过党建活动，帮助两县加强了基层党组织建设，进一步激发了局机关扶贫干部的工作动力和热情。

领导带头开展调查研究。2018年2月，我局主要局领导、分管局领导同时带队，率局内6个单位一把手赴两县慰问调研，与扶贫干部座谈访谈，看望贫困户，了解基层工作生活情况和困难，听取改进扶贫工作作风的意见建议。2018年，各单位组织调研18次，累计118人次。另外，在北京、兰州召开座谈会7次，与两县县委县政府衔接协调帮扶工作。

扩展教育扶贫帮扶渠道。按照习近平总书记“扶贫必扶智，阻断贫困代际传递”重要指示精神，结合两县因学致贫比例较高的实际，我局进一步加大协调力度，引入教育帮扶资金（含捐物折款）295万元，当年投入125万元，其中，局机关干部捐款14.45万元、捐书4800余本。连续第6年组织两县20名贫困家庭小学生赴北京游学。机关团委组织开展支教活动，参加学生接近1600人次。协调腾讯公司支持，与两县签订网络扶贫结对帮扶项目合作协议，为两县推广“腾讯为村”平台，提供在线教育资源。

加强扶贫干部培训锻炼。全年组织7次培训，为两县培养发展亟需的扶贫干部、基层骨干、产业和电商带头人超过1200人次。在培训方式上进行创新，按照培训自身干部的标准培训两县干部，安排两县16名基层扶贫干部，与我局新入职公务员一同参加培训，并专门召开座谈会，听取意见建议；专门为两县干部安排名额，参加全国性的光伏扶贫培训会议和“能源青年基层行”光伏调研活动，以便县里更好地把握国家光伏政策；请两县选派了4名年轻干部到我局挂职锻炼，定期轮换，参与国家能源局实际工作，提高综合能力。